《ppp项目运营实操》之91

问：PPP签署的合同都是长期的，其中会发生各种变故（风险），让相关方蒙受损失。那么，该如何规避这种风险？ 答：在实施PPP模式的过程中，势必会给合作的双方带来一定的风险。因为是一个长期的合作关系，涉及到双方的利益。在推进的过程中，如何来监督和管理，如何做到项目盈利而不暴利？另外，PPP是一个公共项目，所谓“公共”就是每个人都应该有知情权，但是有私营部门做了之后就看不到，因为他们的财务是保密的，这其中有没有暴利？这些都是风险，为此，要做好项目前期的预测和分析，把各种风险提前梳理，另外还需通过一些机制来保障。 当前在推广PPP过程中，没有一部PPP法规范相应的行为，所以应制定一部PPP法作为推广PPP的基本法律保障。不过，当前财政部已经将PPP纳入政府采购，并出台了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，这就必然会让《政府采购法》和《预算法》成为当前PPP推广的重要法律依据。 另外，财政部在2014年9月下发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，是财政部力推PPP模式以来颁布的第一份正式文件。其中就明确了“风险由最适宜的一方来承担”，判断某方是否适宜，条件应包括“风险是否由最有能力以最小成本管理的一方承担”，以及“风险和收益相对等”和“风险有上限”的安排。还有2014年12月4日又发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》，对PPP模式的适用范围、各环节的操作重点等内容进行了说明。依据《指南》，PPP模式适用范围广泛，且可选的项目运营模式多样，处于不同建设阶段城市基础设建设项目均可考虑实施。 市场经济就是一个契约经济，一旦签署了协议，必须按照合同法以及相关的法律来执行。要规避PPP带来的风险，就要搞好项目前期的预测和分析，把各种风险提前梳理。根据各自承担的法律契约，属于市场的，那就大家共同承担，属于管理层面的也分为政府管理和企业管理，把这些责任都分清楚。