介绍:
China's central bank is set to recapitalize two of its three policy banks with money from the country's foreign exchange reserves which have expanded to US$ 3.8 trillion, sources with knowledge of the matter told Caixin.
The bank is to inject US$ 32 billion and US$ 30 billion, respectively, into China Development Bank (CDB) and Export-Import Bank of China (EXIM), through an arrangement vaguely described as "converting entrusted loans into equities," the sources said. Details of the plan are not clear.
The capital injection would make the central bank the second-largest shareholder of the CDB and the largest one of EXIM, the sources said.
For the two banks to support the country's "Belt and Road" initiatives – referring to the strategy of the New Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road – they will need a long-term supply of foreign exchange, a source from the CDB said.
Meanwhile, the Ministry of Finance is to inject an unspecified amount of capital into another policy bank, the Agricultural Development Bank of China (ADBC).
The State Council, the country's cabinet, announced last week that it had approved a reform plan for the three policy banks, which states that their capital should be replenished and the restraints on how they use them should be strengthened.
For Caixin Online, this is Diana Bates.
中国政府网近日公布了国务院批复的国家开发银行（下称国开行）、中国进出口银行（下称进出口银行）、农业发展银行（下称农发行）改革实施总体方案。
财新记者从多个权威渠道获悉，此次由国务院批准，央行将以外汇储备委托贷款债转股形式，注资国开行和进出口银行；农发行由财政部追加资本金。其中，曲线注资国开行和进出口银行的金额分别为320亿美元、300亿美元。至2014年底，中国外汇储备总额3.8万亿美元。注资完成后，央行将一跃成为国开行的第二大股东、进出口银行的第一控股股东。在2008年中央汇金投资公司向国开行注资200亿美元后，财政部和汇金各持有国开行50％的股权。
在一位国开行资深人士看来，此次注资方式用外储委贷债转股，“没有增加新的现金流”。
“国开行和进出口银行要支持“一带一路”战略，需要有长期的外汇资金来源。如何解决长期外汇资本金机制，制度安排上如何理顺？外汇储备和财政的法律关系一直没厘清，外汇储备到底怎么管理运用？是否应有一个合理的法律约束机制明确下来？外汇储备属于负债，重大事宜应向人大报告审议，不能总是靠行政决定。”这位国开行人士表示。
“合理补充资本金，提升资本实力、强化资本约束机制”是这次政策性银行改革核心措施之一。三家政策性银行长期面临资本金严重不足的问题。比如，进出口银行1994年成立时注册资本为33.8亿元，2000年财政追加资本至50亿元，直至汇金2008年发债200亿元注资进出口银行，此后再未获增资。目前该行资产总额已突破2万亿元，资本金缺口严重。
此前，2009年3月，央行会同有关部门启动进出口银行和中国出口信用保险公司改革时，曾提出了一个对进出口银行注资2000亿元的草案，意图借此降低外汇储备激增的压力，同时亦顺应“保外需”的政策需要。但当时囿于种种争议，草案未付诸行动。
此次这三家银行的改革实施总体方案仍延续了2009年国务院部署政策性金融改革的要点：补充资本金、强化政策性和完善公司治理结构；采用分账管理的形式，在机构内部设立方面体现为国家账户和银行账户，前者主要体现政府交办的业务，后者是市场化业务或者银行自营业务。
截至2014年末，国开行、进出口银行、农发行总资产已快速发展，分别达到10.1万亿元、2.47万亿元、2.6万亿元。近年国开行已成为事实上的全能银行或金融集团——旗下拥有国开证券、国开金融等多个金融牌照子公司，总资产膨胀到10万亿元，仅次于工、农、中、建四大行。
